은은하고 진지한 이야기

형식적으로는 사회주의 명령경제에서 시장경제로 넘어간지 오래되었다고 주장하지만, 사회적인 관행이란 것은 그리 쉽게 바뀌지 않는다.  사람은 그대로 있고, 단지 제도만바뀌었다고 기업이나 사람들의 행위가 그대로 바뀌는 것은 아니다.  이는 단지 중국만의 문제가 아니라, 우리나라를 비롯하여 각 나라가 마찬가지의 상황에 놓여 있다.  따라서 시장행위라는 것은, 즉 효율성과 이익추구의 행위라는 것은 시장체제의 도입에 의해 자동적으로 이루어지는 것이 아니라, 이를 인정하는 사회적 환경, 그리고 행동하는 주체들의 행위가 바뀌지 않는한 불가능하다는 점을 알 수 있다.

중국 사회주의는 국가가 즉 중앙정부의 각 소속 부처들이 기업을 소유하고, 경영하고 있었다.  그리고 중앙정부는 공산당의 지휘를 받는 것으로 특징지워졌다.  따라서 각 기업도 소속부처의 소유와 지배를 받고, 공산당 서기의 감독과 지휘를 받는 것으로 이해되었다.  그리고 이러한 관행은 여전히 어느정도는 유효하다.  국유기업의 소유는 물론 국가의 형태이지만, 이런 기업들이 생산하는 량은 여전히 전체 국가 생산량의 30% 정도를 점유하고 있다. 이들 기업은 아직도 과거의 관행에 의해 소유과 지배구조가 이루어졌다고 해도 과언이 아니다.  이에 대해 중국 정부와 공산당은 각종 개혁조치를 취하고 있기는 하지만, 그리 쉽게 개혁될 것 같지는 않다.  다만 중국에도 상해, 심천, 홍통에 주식시장이 형성되어 있어, 여기에 상장하려면, 어느정도의 지배소유구조의 규제를 받게 되어 있다.  기업내에는 경영자(사장), 이사회, 노동자 등이 존재한다.  여기에 더하여 중국 특유의 공산당 서기가 있다.  공식적으로는 이사회가 주요 결정을 하게되어 있지만, 공산당 서기는 노력동원, 국가의 이념적 사업, 정치적인 관계유지 등의 임무를 갖고 있고, 여전히 이런 요인들이 사업에 중요한 영향을 미치기 때문에 무시할 수 없다. 또한 최근에는 공회설립(노동조합)이나 각종 기업내 대중 조직의 설립 유지에도 역할을 담당하고있다.  이에 따라 기업의 이사회 보다는 당연히 높은 위치에 있는 것으로 보이고, 때로는 경영자를 견제할 수 있다. 

그러나 중국이 한편으로는 초기 단계의 자본시장, 그리고 기업제도가 도입된 점으로 미루어 보면, 경영자의 권한이 강하고, 이사회나 주주의 권한의 약하다는 점을 지적할 수있다.  따라서 경영자의 권한을 제어하는 장치가 미흡함을 알 수있다.  특히 이사회의 권한은 약하고, 주주들의 권한이 보호받기 어렵다.  주식시장에 상장된 회사의 경우에 한국의 경우와 비슷하게, 경영, 재무 정보를 정기적으로 공시하는 제도가 있기는 하지만, 분식이나 내부 정보를 이용한 유용, 재무정보의 조작 등을 막기에는 역부족인 것으로 보인다.

한국의 경우를 보아도, 기업들은 가족기업 위주로 경영되고 있고, 최근에는 서구에도 가족 경영이 더 장기적인 안정적인 재무와 기업운영을 할 수 있으므로, 더 좋다는 평가도 하고있다.  그러나, 대부분의 경우에 안정보다는 비효율성이 더 판을 친다는 지적이 더 설득력이 있다.  차라리 장기적이고, 지속적인 목적을 갖고 있는 재단의 주식 소유가 중요하다는 지적이 있다.  우리의 경우에는 여전히 가족 경영의 세습이 경영과 소유의 측면에서 이루어지고 있어 내부의 유용을 막지 못하고 있다. 서구에서 말하는 경영자자본주의는 우리의 경우에는 이루어지지 않았다.  경영자 자본주의는 대개 중산층을 창출해냈고, 자본주의의 양극화를 막은 것으로 지적된 것이다.

필자는 2007년 7월에 중국 북경 공항에 도착하여 인근 호텔에 숙박하러 택시를 탄 일이 있다.  이때 택시 운전사에게 15위안을 손짓으로 제시하였고, 택시 운전사가 타라고하여 타고 호텔 앞에서 내릴 때 50위안을 내라고 하면서 내가 안된다고 하자, 택시 문 록을 문을 열지 못하게 하였다.  내가 창문을 내리고, 호텔의 문앞에 있는 종업원에게 공항에서 호텔까지 오는 50위안을 달라고 한다고 하니, 그제서야 15위안을 내고 내린 일이 있다.  물론 필리핀 케손 시 같은 곳에서도 식당에서 택시를 잡아 줄때는 택시 번호를 기록해 놓음으로써 손님을 안심시키므로, 국제적으로 보면, 택시 요금을 미터기에 따라 정확하게 징수하는 것이 얼마나 힘든 정학기 어려운 관행인가를 알 수 있다.  그런데 지난 7월에 서안을 방문하여택시를 타니, 택시에 메타기는 물론 영수증을 발급하는 것을 보고, 속으로 놀랐다. 따라서 시내의 택시요금에대한 시비는 상당히 없어졌다고 볼 수 있다.  기차역에서 진시황제 병마총을 갈때에는 중국인 친구과 같이 갔음에도 불구하고, 골목길로 가서 택시를 타게 하고, 타고는 애초에 30위안에 간다는 약속을 어기고 추가로 들를 곳과 요금을 추가하여 가다가 말고 내려서, 다시 기차역에 가서 시외버스를 7위안 주고 갔다.  그러나 아무튼 필자가 관찰하고 경험한 것에기반하면, 일단 버스의 환경상태와 택시의 요금 문제는 과거에 비하면 상당히 좋아 진것은 사실이다.  이마도 지난해의 올림픽 효과인 것 같다.

오늘 뉴스에 이건희 회장의 전환사채에 대한 법원 판결에 대한 코멘트 기사가 나와 읽어 보았다.  내용은 법원이 유죄라고 인정해놓고, 집행유예를 선고했다는 점을 법원 스스로 정한 양형기준에 따르면 적어도 5년이상의 실형을 선고해야 하는 사안이었다는 점을 지적하는 것이었다.  요즘 이명박 정부들어 법치를 강조하고있다.  그러나 아무리 보아도 법치를 하는 것 같지 않다.  법에 어긋나는 짓을 해도 국회에서 문제가 그 정도는 문제가 아니라고 우기면서 청문회 통과시키고, 혹자는 이명박 대통령 자신이 전과 17범이라는 주장하고 있다.  국가 기관의 범법사실에 대해서 국가는 전혀 문제의식이 없고, 오히려 이를 조장하는 듯하고, 적어도 자제하려는 노력은 없는 것으로 보인다.  검찰은 기소된 사건에 대한 유죄율 선고에 기초하여 업적을 평가하는 것으로 알고 있는데, 오히려 기소하여 재판에서 진 검사들이 승진하는 기현상이 발생하고 있다.

중국 정부는 기업들의 활동에 대해 법률적인 조치에 의존하여 보다 합리적이고, 예측가능한 정책을 펴려는 조치를 진행중이다.  물권법을 통해, 사적 소유권을 보호하려는 조치, 원칙적으로 국유지인 토지에 대한 사용 또는 임대에 대한 규정들, 개인과 법인의 소득세, 유통세인 증치세(부가가치세) 환급, 법인의 설립과 파산을 시장에맡기는 제도, 반독점 법 등에 대해 새로이 법률을 제정하였다.  이들 법률은 중국에 특수한 것은 아니고, 대개 자본주의 시장 체제의 국가에 이미 시행하고있는 것들이다.  다만 이에 대해 한국의 기업들은 어려워 하고 있다.  어려워 하는 이유는 법률의 허점을 이용하여 이득을 취하는 한국내의 관행에 익숙해 져 있기 때문인 것으로 보인다.  특히 노동계약법에 이르르면 중국은 노동계약법의 경직성으로 인해 장기적인 경제발전에 해를 가져올 것으로 예측하기도 한다.  그러나 내용을 들여다 보면, 비정규직의 규제, 공장내 공회(노동조합과 비슷) 설립의 촉진과 권한 강화, 퇴직금 제도의 제도화 등이다.  이러한 것들 역시 한국에서나 반대되는 성향이 판을 치지만, 선진국에서는 시행하거나 아니면 적어도 국가의 정책상 유연안전성을 강조하는 방향으로 가고 있다(일본도 법적인 보호가 취약하더라도 적어도 정부의 정책에서는 비정규직에 대한 ㅁ보호와 우려를 표명하고있다).  다른 나라의 법률을 평가하는 것을 보면 자기 나라의 상태를 알 수 있다.

경남대 NGO 협동과정 동문회는 매달, 두번째 금요일 저녁에
"시와 자작나무" (마산시내, 구 중앙극장 건너편 김형준 치과 옆 건물)에서
일반 시민들을 대상으로 공개 강좌를 진행하고 있습니다.
지난 3월에 시작하였으니, 이제 6회째가 되는 셈입니다.
강사 분들은 NGO 협동과정을 졸업하신 분이거나, 재학생들, 그리고 NGO협동과정 운영위에 참여하고 계신 교수님들로 이루어져 있습니다.  매번 모임에는 대개 10여명 정도가 참석하여 시와 자작나무 도서관 좌석 쪽에서 진행하였습니다.  끝나고 나서는 창동에 가서 저녁 먹고 같이 맥주나 하는 것이 하나의 코스로 정해졌습니다.  6월에는 서원곡 계곡을 가고, 7월에는 함안의 여항 저수지 인근에서 큰 잔치를 벌이기도 했습니다.  아무튼 세상 돌아가는 이야기도 나누고, 이웃들끼리 살가아는 얘기도 하고, 먹고 마시는 즐거움도 느끼고자 합니다.

이번에는 NGO협동과정을 졸업하시고, 현재 마산시 의원으로 게시는 이옥선 동문을 모시고, 1991년부터 시작된 지방자치에 대한 평가과 전망을, 마산시 의정 경험을 곁들여서 들어보려고 합니다.

관심있는 분들의 참여를 기다립니다.
참가하실분은 시와 자작나무가 카페이므로, 커피값정도(아마도 3천원-5천원 정도)는 준비하셔야 하는 것을 알려드립니다.

NGO협동과정 동문회장 이정국
NGO협동과정 주임 교수 이은진

한국은 중국과 지리적으로 가깝다는 이점, 문화적으로 상당한 부분 동질적이라서 인간관계에 익숙해지기가 쉽다는 점, 중국과 한국은 산업면에서 상호 보완 협력할 수 있는 분야가 많다는 장점이 있다.  현재 한국의 자본들은 국내의 투자보다는 해외 투자, 해외 투자의 반정도를 중국에 투자하는 성향이 뚜렷이 보이고 있다.  중국의 개방이 1980년대 말에 이루어진 것이 한국의 입장에서 보면, 경제발전의 시점 상 적당한 때였던 것 같다.  즉 한국과 중국이 거의 비슷한 수준에서 국제적인 경쟁을 벌여야 되는 시점을 지났다는 점, 그리고 1990년대를 통해 한국은 기술 수준의 격차를 더욱 벌여 놓았기 때문에 현재의 한국과 중국은 적당한 협력을 하기에 좋은 위치에 있다고 볼 수있다.  이렇게 말하면, 혹자는 중국의 위협에 대해 너무 낙관적으로 보는 것이 아니냐고 의문을 제기할지도 모르겠다.  분명한 점은 중국은 이미 우리나라에 비해 자족적인 규모의 시장과 자연자원, 국가적인 차원의 자본동원 능력을 가졌고, 국제적인 개방, 아니 우리나라와 같은 나라와의 협력이 없더라도, 충분히 현재 정도의 발전은 가능한 곳이었다는 점을 인식하는 것이다.  그리고 경제발전의 단계에서 노력 동원에 의한 경제개발이, 물론 국내적으로는 지역적으로 불균등한 발전이 불가피한 측면이 있기는 하지만, 가능했었다는 점을 인식하는 것이 중요하다.

한반도의 지리적인 근접성으로 본다면, 중국의 환발해권, 동북 3성이 한국과는 지리적으로 근접해 있다, 그리고 이런 지역들이 개방 초기에는 광동지역을 중심으로, 그리고 최근에는 상해지역을 중심으로 발전을 지속시키고 있으나, 한국과 근접한 산동과 화북지역, 환발해권이 점차 발전을 가속화시키고 있다는 점에서도 한국과 일본에 유리하게 작용하고 있다.  중국의 입장에서도, 광동성은 홍콩의 자극으로, 복건성은 대만의 자극으로, 그리고 상해는 국제적인 자극으로, 산동과 환발해 지역, 동북 3성지역은 한국의 일본의 자극으로 발달하고있다고 평가할 수있다.  그런데 자극을 주는 나라의 자본의 성격에 따라 발전의 수준이 다를 수 밖에 없는데, 중국이 현재 국민 일인당 소득이 연간 3천달러를 돌파하는 시점에서는 특히 상해나 북경지역과 같이 거의  연간 소득 1만달러정도에까지 이른 지역의 경우에는 한국의 경제수준과 가장 친화적인 시장을 구축할 수 있는 것이다. 너무 비싸지도 않고, 너무 싸지도 않고, 이질적인 상품이나 문화도 아닌 정도의 수준을 한국은 제공할 수 있는 것이다.

또한 중국이 처한 정도의 시장불확실성, 사회관계의 중요성, 끊임없는 협상의 중요성 등은 한국에서도 익히 상당한 정도 일상생활에서 익숙해진 것들이어서, 서구 선진국이나 일본과 같은 사회에서는 익숙해 질수 없는 것들이다.  이럴 경우에는 한국인들에게 상당한 정도 중국에 익숙하게 접근할수 있다.  그렇다고 다 우호적인 것으로 볼수는 없다.  그러나 중요한 점은 한국인들이 현재 처한 상황은 바로 조금 전에 일어났던 일이 중국에서 일어나는 정도이기때문에 쉽게 적응할 수있다는 점을 강조하는 것이다.  직원들의 생일을 챙기는 것, 직원이나 그들의 가족들에게 편지를 쓰고, 회사에 초청하는 것, 주기적으로 관리들에게 회사대접이나 골프를 쳐서 인간관계를 돈독히 하는 것, 이런 사항들은 지금도 한국의 회사에서는 상당한 정도 발달된 것들이다.  필자는 이런 면에서 한국의 자본으로서는 중국 사회에 익숙하게 진출할 수있는 준비가 상당히 갖추어져 있다고 판단한다.

개방성에 대한 고찰

·         한중일 세 나라는 서구의 기준에서 보면 매우 폐쇄적인 나라이다.  즉 일본은 외국의 자본 투자가 가장 저은 나라중의 하나이며, 우리나라의 경우에도 일본보다는 비율상 높지만, 서구 선진국 수준에 비해서는 여전히 낮다.  1997년 외환 위기 시에 김대중 대통령은 한국의 외국인 투자 비율이 낮다고 하면서, 열심히 외국인들의 투자를 개방하는 제도적인 조치들을 취해왔다.  10년 이상이 경과하였지만, 한국의 외국인 투자액은 매우 낮은 수준이다.  중국은 상대적으로 한중일 세나라 중에서는 높은 수준이지만, 서구 선진국에 비해서는 낮은 수준이다.  한국이나, 일본은 투자액이 적을 뿐만 아니라, 상대적으로 외국에서 수입한 물건의 소비도 낮은 편에 속한다.  따라서 수출은 많이 하면서 수입은 낮은 나라이다.  중국도 마찬가지 현상이 벌어지고 있지만, 중국 사람들이 중국 제품만 사용하는 것은 아니다.   중국은 외국회사들의 제품도 모두 중국화되어 있어서 외국회사의 제품인지, 수입한 제품인지를 구분하기가 어려워서 그렇지만, 실은 외국산 제품의 비율이 높은 나라이다.

·         한중일 세나라가 해외에 대한 개방성이 낮은 이유에 대해서는 서로 다른 이유를 갖고 있을 것이다.  왜냐하면 일단 세나라의 경제발전의 수준이 다르기 때문에 외국인들이 투자한다고 해도, 그 사유가 다를 것이기 때문이다.  중국에 투자하는 한국와 일본 기업들은 중국을 생산 거점으로 생각한다.  따라서 중국에 기업이 진출하면 이에따른 부품 수출이 늘어나는 경향이 있다.  즉 중국에 완제품 공장을 만들고, 소재와 부품은 자국에서 만들어서 이전시키는 전략이다.  이런 전략에 대해 중국정부가 자국내 부품 구입을 요구하자, 한국이나 일본에 있는 하청 업체와 동반 진출하는 경우가 늘어나고 있다.  실은 중국의 경우에 쉽게 부품업체를 구하거나, 소재업체를 구하는 것은 쉽지 않다.  중국도 한국이나 일본과 마찬가지로 일단 한번 맺은 기업간 구매와 판매관계는 끊어지지 않기 때문이다.  그러니 기껏해야 신생기업과 거래를 시작해야 하는데 이럴 경우에는 위험 부담이 너무 커지게 된다.

·         물론 동북아 분업체제가 아닌 서구나 미국의 기업들은 중국에 대해 시장 지향적으로 투자하거나, 기반 산업에 투자한다.  즉 도로나 항만, 통신망 등이 그것이다.  이럴 경우에는 중국의 업체에 투자하고, 직접 경영하는 전략을 취하지 않고 정책적인 판단에 맡기고, 서구의 업체들은 이윤이나, 기반시설 선점에 따른 다른 파급 효과를 노리는 경우가 많다.  즉 기술 표준이나, 타 제품을 연결되어서 구입하게 만드는 전략이다.

·         중국은 외국인 투자가 주로 저임금을 노린 생산에 치우쳐 있다고 주장하고, 이를 전환시킬 전략을 짜는데 분주하다. 그러나 외국인 투자자들의 경우에는 정책 입안과 집행의 투명성, 인재 양성을 통한 기술인력 공급과 기술을 개발하기 위한 지적 재산권 보호를 주장한다.  외국인 투자자들이 주장하는 것들은 중국정부가 받아들이기 어려운 것들이다.  이는 정부의 능력이다.  국가의 능력이 따라오지 않고는 경제의 승급은 불가능한 것으로 보인다.

·         중국도 이미 북경과 상해의 경우에는 일인당 연간 소득이 1만달러에 달할 정도의 수준이 되었으므로, 당연히 경제 고도화에 신경을 쓸 때가 된 것은 사실이다.  쉽게 말하면, 마산보다 일인당 소득이 높다고 보면 된다(마산은 아마도 높게 보면 연간 7천불 수준일 것이다).  그러나 내륙 지역이나 동북 지역은 아직 3천불정도의 수준에 머물러 있다.  따라서 아직 연구 개발을 본격적으로 말할 단계는 아니지만, 적어도 인력 공급과 같은 장기적인 과제는 지금부터 양성해야 나중에 공급이 가능한 것이다.  또한 제도적인 장치를 완비하여야 사람들이 연구 개발에서 필요한 문제발견과 해결 능력을 위한 지적 수준을 높일 수 있는 것이다.  중국도 현재 연구 개발, 내수, 인재를 강조하지만, 국가의 정책수립과 집행 능력에서는 본격적으로 그런 모습이 나타나는 것 같지는 않다.

중국의 등소평은 1980년에 70년 계획을 세워, 선진국으로의 진입 전략을 세웠다고 한다.  그래서 2000년에 먹을 것을 걱정하지 않는사회, 그리고 2020년에 소강 사회, 즉 물질적으로 풍요하나, 부족하다고 느끼고, 사회생활은 만족을 느끼끼는 사회, 그리고 2050년에 선진국으로 진입한다는 계획을 세웠다고 한다.  수치상으로만 점검한다면, 1980년에 세운 계획은 이미 1994년에 달성하였고(일인당 GDP1천달러 수준), 소강사회 역시, 일인당 GDP 기준으로 3천달러 수준으로 본다면, 아마도 지난해 정도에 도달하여, 10년이상 조기 달성한 셈이다.  국가전체의 GDP 수준에서 본다면 이미 선진국 수준에 도달했다고 보아도 되고, 세계적으로 2대 강국에 들어섰다고 추정하기도 한다.  따라서 수치상으로만 본 중국 경제는 분명히 가공할 수준으로 빠른 수준으로 성장하고 있다는 점은 분명하다.

그러나 우리가 일단 도표상으로 보아도, 산업별 생산구조를 보면 중국은 일차 산업이 10% 수준으로 이미 산업화의 상당한 수준으로 접어 들어다고 볼 수 있다.  그러나 주로 2차산업 중심이라는 점 또한 부인할 수 없고, 3차 산업의 발전은 미숙하다.  2차산업 중심이라는 점은 산업면에서만이 아니라, 일상생활에서도 느껴진다.  즉 자동차 산업이 발전하고, 도로와 항만이 발전하고 있지만, 도로체계나, 도로의 디자인, 그리고 도로를 이용하는 사람들은 아직 자동차와 도로교통체계에 익숙하지 않은 것으로 보인다.  그래서 거리의 도로를 다닐때 보행자를 고려하는 것이 부족하고, 자동차끼리도 부딪치는 일이 많아 아직 문화적으로는 도로 교통에 익숙하지 않은 점을 알 수있다.  우리가 관심을 갖고 있는 제조업 분야의 중국과의 협력관계를 보면, 일단은 1992년에 중국과 수교한 이후에 한국은 중국의 시장개방으로 많은 이익을 보았고, 이를 빌미로 산업 혁신을 비교적 성공적으로 진행해온 것으로 평가할 수 있다.  즉 부품 소재 산업의 기술 혁신이 빠르게 진행되었고, 상당한 수준의 자본재 산업도 발달해 온 것으로 볼 수있다.  그러나 여전히 한국은 일본으로부터 부품과 소재를 수입해서 다시 중국으로 이를 수출하는구조를 갖고 있으며, 중국은 하나의 생산기지로 여겨서 진출하고 있다.  중국은 완성품을 조립하여 전세계로 수출하는 지구상의 공장역할을 담당하고 있다.  일본은 상대적으로 자본재에서 한국에 비해 강점을 보이고 있다.

서비스 산업의 발전은 제조업과는 다른 양상을 보이고 있다.  서비스 산업은 매우 다양하면서도, 역사성, 경험, 문화성을 지니고 있으므로, 사회 전체의 수준과 밀접하게 연결되어 있다.  우선 물류와 교통의 발전은 이동에 관한 제도적인 젷한이 없어야 한다.  기업 지원 서비스, 즉 디자인, 마켓팅, 브랜드 가치의 제고는 사회과학과 인문학적인 전통과 깊이가 없으면 불가능하며, 이는 또한 생산자만이 아니라, 소비자들의 수준과도 연관된다.  의료 교육 관광산업과 같은 서비스 산업은 기술과 서비스, 각 나라의 교육제도, 관광에 대한 제도적인 기반이 연관된다.  문화상품의 경우에는 더구나 시민사회의 사상, 표현, 매체 발달과 연관되어 있어서 상당한 정도는 정치적인 문제와 연관된다.  이런 면에서 한국은 중국과 일본에 비해서 유리한 면이 있다.  한편으로 비교적 느슨한 정치 사회적인 억압과 금기를 지니고있으므로, 한국은 상대적으로 자유롭게 행동과 생각, 그리고 표현이 발달할수 있는 사회구조를 지니고 있다.  또한 해외지향적 또는 해외를 높이 생각하는 서구지향적 가치관을 지니면서도 동아시아권과는 유교적인 문화를 공유하여서 아시아인들과의 사고방식이나 사회관계 형성에유리한 면이 있다.  물론 이를 진정성을 갖고 접근하는 것이 필요한 것은 물론이다. 필자는 한국이 고도의 기술과 소프트 파워를 지닌 사회로 나아갈 수 밖에 없다고 본다.  이를 위해서는 무엇보다도 사회 시스템의 개혁이 가장 시급하다고 보고 있다.

일본은 조선반도를 침략하고, 이어서 만주 (현재의 동북 3성 지역)을 1932년에 침략한다.  이에 대해 중국은 대부분 제대로 된 반응을 보이지 않고, 다만 만주의 군벌인 장작량이 싸우다 패하고, 장개석 군대에 편입되고, 동북의 젊은 이들은 북경에 대학을 이동하여 이곳에서 학업을 계속하게  된다.  일본은 이제 화북지방, 즉 북경(당시에 장개석 정부는 남경에 수도를 정하고 북경은 북평으로 이름을 바꾼다.  즉 수도가 아니라 하나의 도시로 폄하한 것이다.  다른 말로 하면 장개석 정부는 일본의 침략에 맞서기 보다는 수도를 피난 시킴으로써 벌써 국민들로 부터 항일전에 적극적이지 않다는 인상을 주게 된다) 지역을 향해 침략을 하게 된다.  이런 와중에 공산당은 1935년 1월에 국공합작을 제안하고, 북경의 젊은이들, 특히 동북 대학 출신들 적극적으로 항일 통일 전선을 구축할 것을 촉구한다(1935년 12월).  그러나 장개석 정부는 여전히 공산당과의 싸움을 일차적으로 두고, 항일 전쟁은 후차적인 문제로 다룬다.  나라를 잃어버리는 상황에서도 내전에만 열중하는 셈이다.

장작량의 만주 군대는 장개석 치하에 있지만, 자신들은 만주의 주권을 회복해야만 고향으로 돌아갈 수있는데, 일본과의 싸움에 소극적으로 되자, 휘하의 15만명의 군인들중 많은수가 이미 공산당(홍군)으로 넘어가기 시작한다.  장작량은 내부 군인들의 이탈, 그리고 외부적으로 일본과의 전쟁에서 승리하여야 만주의 주권을 찾을 수 있다는 명분 속에서 홍군과 공산당의 근거지 부근인 서안에 장개석 군대의 본부를 차리라는 명령을 받고, 또한 장개석이 서안을 방문하는 계기를 맞게 된다.  1936년 12월이다.  장개석은 이곳을 방문하고, 이곳에서 장작량에 의해 화청지에서 감금당하게 되고, 일주일 만에 풀려나, 장작량과 같이 남경으로 가게 된다.  아무튼 장개석은 남경에서 국공합작을 선언하고, 장작량은 평생 구금 생활을 시작하게 된다.

장개석 정부가 실질적으로 공산당과 협력한 것은 아니지만, 공개적으로는 협력을 선언하였고, 홍군도 팔로군으로 개편하였고, 공산당 지배지역은 자치를 실시하는 형식으로 공산당과 국민당의 동거가 시작되었다.  그러나 여전히 신사군도 하나의 독립된 게릴라 세력으로 활동하고 있었다.  일본은 남경을 점령하고, 괴뢰 정부를 수립한다.  이런 상황은 중국이 만주국, 공산당 지배지역, 남경 괴뢰 정부 수립지역, 북경 괴뢰 정부, 또하나의 일본 정부, 국민당 정부 등으로 나뉘어져 지배되고 있고, 여기에 게릴라 활동에 의한 군벌 지배가 횡행하고있었다고 보여진다.

중국 국가 몰락의 위기에서 공산당은 일본 지배세력의 바로 코밑에 활동 근거지를 유지하면서, 동시에 선거에 의한 자치정부의 수립, 남경과 상해가 일본에 점령됨으로써 야기된 산업생산의 위기에서 생산자 협동조합 활동의 강화, 공산당의 지배 세력을 전체 지배 세력의 1/3이내로 유지하고, 무기의 부족은 일본군의 무기를 빼앗아서 활용하는 전략 등을 통해 물 속ㄹ에서 헤엄치는 전략을 구사한다.  물론 지도부의 도덕성과 미래에 대한 과학적이고 낙관적인 전망과 믿음, 교육과 주거, 의료 등에 대한 평등 등에 정책이 철저히 실행됨으로써 물과 물고기의 공생이 가능해 진 것으로 볼 수있다.  아무튼 국공합작이란, 실질인 완전한 협력을 의미하는 것이 아니라, 두 체제의 공존을 의미하고, 공통의 적을 맞이하여 힘을 합친다는 점을 의미하는 것 이상은 아니었다.  궁극적인 승리는 이러한 공동의 적을 맞이하여, 인민들을 위한 정책을 개발하고, 마음을 얻었느냐가 중요한 것이었다.